針對目前建筑市場出現(xiàn)的虛假招標(biāo)、掛靠資質(zhì)等不規(guī)范行為，上海市將對相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行修訂。近日，記者從上海市人大常委會舉行的《上海市建筑市場管理?xiàng)l例(修訂草案)》解讀會上獲悉，上海將進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制虛假招標(biāo)，并實(shí)行行政監(jiān)管寬嚴(yán)相濟(jì)的新思路。
據(jù)介紹，招投標(biāo)制度，即通過公平公開的程序擇優(yōu)選擇承包單位，是建筑市場管理秩序和管理方式的風(fēng)向標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，上海市建筑市場主體增多，交易量急劇增加，市場空前活躍。近五年來，建筑業(yè)產(chǎn)值年均增長5%左右，2013年達(dá)到5103億元。建筑市場中的一些新問題、新情況開始逐步顯現(xiàn)。一是虛假招標(biāo)、掛靠資質(zhì)等不規(guī)范交易行為對市場環(huán)境造成一定沖擊。二是政府對于社會投資主體的市場行為存在不必要的干預(yù)。三是發(fā)包方利用強(qiáng)勢地位造成合同權(quán)利義務(wù)失衡。四是工程總承包、項(xiàng)目管理等國際通行的工程管理模式缺乏法律規(guī)范。對此，有必要對現(xiàn)有的制度作適當(dāng)調(diào)整，放松社會投資工程的政府管制，釋放建筑市場活動，著力建設(shè)統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管適度的建筑市場體系。
《條例(修訂草案)》共7章、60條，涉及調(diào)整建筑市場管理體制、放寬社會投資工程的強(qiáng)制招標(biāo)要求、規(guī)范建設(shè)工程總承包制度、細(xì)化施工總承包自行完成主體結(jié)構(gòu)的認(rèn)定條件、完善建設(shè)工程承發(fā)包制度、引導(dǎo)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展、加強(qiáng)政府投資工程的造價控制、設(shè)立工程質(zhì)量保證保險制度、優(yōu)化政府服務(wù)和強(qiáng)化政府監(jiān)管并舉等九個方面。其中關(guān)于調(diào)整建筑市場管理體制，由先前《條例》確立市建設(shè)行政管理部門對建筑市場“統(tǒng)一管理”的管理體制，調(diào)整為由市建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通、水務(wù)、海洋、綠化、民防、房屋等專業(yè)領(lǐng)域的建筑市場，由各專業(yè)部門按照市人民政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)監(jiān)管；關(guān)于設(shè)立工程質(zhì)量保證保險制度，《條例(修訂草案)》擬將工程質(zhì)量保證保險作為建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的一種保證方式予以確認(rèn)，對已經(jīng)采用工程質(zhì)量保證保險等其他方式的，不再設(shè)立工程質(zhì)量保證金。
上海市人大城建環(huán)保委在審議意見報告中介紹，《條例(修訂草案)》針對上海市建筑市場的實(shí)際情況和發(fā)展需求，理順了政府管理體制；對建設(shè)市場存在的突出問題作了進(jìn)一步規(guī)范，引入了工程項(xiàng)目管理、工程質(zhì)量保證保險等新的制度；在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時，優(yōu)化了政府服務(wù)方面的措施。
上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會主任唐志平在解讀時強(qiáng)調(diào)，條例草案第18條提出，社會投資的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包；但這并不意味著行政監(jiān)管的缺位——政府放松了“投資監(jiān)管”，卻要重點(diǎn)加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)管。在放寬社會工程強(qiáng)制招標(biāo)的同時，條例草案對政府投資工程的“發(fā)包條件”卻呈現(xiàn)從嚴(yán)態(tài)勢。修訂草案細(xì)化了依法發(fā)包項(xiàng)目應(yīng)具備的3個條件，這3個條件包括——發(fā)包單位為依法成立的法人或其他組織；有滿足項(xiàng)目發(fā)包所需的資料或文件；項(xiàng)目建設(shè)資金來源已落實(shí)。在法規(guī)起草過程中，人大代表、專家、企業(yè)建議在這3個條件之外，還應(yīng)增加一個條件：政府投資的建設(shè)工程施工發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件，以便準(zhǔn)確估計(jì)工程造價，有效遏制低價中標(biāo)、高價索賠的不誠信行為和虛假招標(biāo)。 | 
